多地發(fā)文！取得建造師等證書，可享受補貼！

國(guó)務院印發(fā)的《職業技能(néng)提升行動方案（2019—2021年）》指出：

勞動者取得證書（職業資格證書、職業技能(néng)等級證書、專項職業能(néng)力證書、特種(zhǒng)作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予補貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，同一職業同一等級不可重複享受。

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

《職業技能(néng)提升行動方案（2019—2021年）》已經(jīng)國(guó)務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務院辦公廳

2019年5月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

職業技能(néng)提升行動方案（2019—2021年）

爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，實施職業技能(néng)提升行動，制定以下方案。

一、總體要求和目标任務

（一）總體要求。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，***貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，把職業技能(néng)培訓作爲保持就(jiù)業穩定、緩解結構性就(jiù)業矛盾的關鍵舉措，作爲經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐。堅持需求導向(xiàng)，服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，适應人民群衆就(jiù)業創業需要，大力推行終身職業技能(néng)培訓制度，面(miàn)向(xiàng)職工、就(jiù)業重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉各類勞動者，大規模開(kāi)展職業技能(néng)培訓，加快建設知識型、技能(néng)型、創新型勞動者大軍。

（二）目标任務。2019年至2021年，持續開(kāi)展職業技能(néng)提升行動，提高培訓針對(duì)性實效性，***提升勞動者職業技能(néng)水平和就(jiù)業創業能(néng)力。三年共開(kāi)展各類補貼性職業技能(néng)培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上；經(jīng)過(guò)努力，到2021年底技能(néng)勞動者占就(jiù)業人員總量的比例達到25%以上，高技能(néng)人才占技能(néng)勞動者的比例達到30%以上。

二、對(duì)職工等重點群體開(kāi)展有針對(duì)性的職業技能(néng)培訓

（三）大力開(kāi)展企業職工技能(néng)提升和轉崗轉業培訓。企業需制定職工培訓計劃，開(kāi)展适應崗位需求和發(fā)展需要的技能(néng)培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫産培訓，開(kāi)展崗位練兵、技能(néng)競賽、在線學(xué)習等活動，大力開(kāi)展高技能(néng)人才培訓，組織實施高技能(néng)領軍人才和産業緊缺人才境外培訓。發(fā)揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助中小微企業開(kāi)展職工培訓。

實施高危行業領域安全技能(néng)提升行動計劃，化工、礦山等高危行業企業要組織從業人員和各類特種(zhǒng)作業人員普遍開(kāi)展安全技能(néng)培訓，嚴格執行從業人員安全技能(néng)培訓合格後(hòu)上崗制度。支持幫助困難企業開(kāi)展轉崗轉業培訓。

在全國(guó)各類企業***推行企業新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓，三年培訓100萬新型學(xué)徒。推進(jìn)産教融合、校企合作，實現學(xué)校培養與企業用人的有效銜接。鼓勵企業與參訓職工協商一緻靈活調整工作時(shí)間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

（四）對(duì)就(jiù)業重點群體開(kāi)展職業技能(néng)提升培訓和創業培訓。面(miàn)向(xiàng)農村轉移就(jiù)業勞動者特别是新生代農民工、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業生（以下稱“兩(liǎng)後(hòu)生”）等青年、下崗失業人員、退役軍人、就(jiù)業困難人員（含殘疾人），持續實施農民工“春潮行動”、“求學(xué)圓夢行動”、新生代農民工職業技能(néng)提升計劃和返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就(jiù)業技能(néng)培訓、職業技能(néng)提升培訓等專項培訓，***提升職業技能(néng)和就(jiù)業創業能(néng)力。對(duì)有創業願望的開(kāi)展創業培訓，加強創業培訓項目開(kāi)發(fā)、創業擔保貸款、後(hòu)續扶持等服務。圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，開(kāi)展職業農民技能(néng)培訓。

（五）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能(néng)扶貧工作力度。聚焦貧困地區特别是“三區三州”等深度貧困地區，鼓勵通過(guò)項目制購買服務等方式爲貧困勞動力提供免費職業技能(néng)培訓，并在培訓期間按規定通過(guò)就(jiù)業補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。持續推進(jìn)東西部扶貧協作框架下職業教育、職業技能(néng)培訓幫扶和貧困村創業緻富帶頭人培訓。深入推進(jìn)技能(néng)脫貧千校行動和深度貧困地區技能(néng)扶貧行動，對(duì)接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規定落實中等職業教育***助學(xué)金和免學(xué)費等政策；對(duì)子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。

三、激發(fā)培訓主體積極性，有效增加培訓供給

（六）支持企業興辦職業技能(néng)培訓。支持各類企業特别是規模以上企業或者吸納就(jiù)業人數較多的企業設立職工培訓中心，鼓勵企業與職業院校（含技工院校，下同）共建實訓中心、教學(xué)工廠等，積極建設培育一批産教融合型企業。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，各級政府可按規定根據畢業生就(jiù)業人數或培訓實訓人數給予支持。支持企業設立高技能(néng)人才培訓基地和技能(néng)大師工作室，企業可通過(guò)職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規定通過(guò)就(jiù)業補助資金給予補助。支持高危企業集中的地區建設安全生産和技能(néng)實訓基地。

（七）推動職業院校擴大培訓規模。支持職業院校開(kāi)展補貼性培訓，擴大面(miàn)向(xiàng)職工、就(jiù)業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。在院校啓動“學(xué)曆證書+若幹職業技能(néng)等級證書”制度試點工作，按《國(guó)務院關于印發(fā)***職業教育改革實施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4号）規定執行。在核定職業院校績效工資總量時(shí)，可向(xiàng)承擔職業技能(néng)培訓工作的單位傾斜。允許職業院校將(jiāng)一定比例的培訓收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓工作量可按一定比例折算成(chéng)全日制學(xué)生培養工作量。職業院校在内部分配時(shí)，應向(xiàng)承擔職業技能(néng)培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

（八）鼓勵支持社會(huì)培訓和評價機構開(kāi)展職業技能(néng)培訓和評價工作。不斷培育發(fā)展壯大社會(huì)培訓和評價機構，支持培訓和評價機構建立同業交流平台，促進(jìn)行業發(fā)展，加強行業自律。民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面(miàn)與公辦同類機構享受同等待遇。

（九）創新培訓内容。加強職業技能(néng)、通用職業素質和求職能(néng)力等綜合性培訓，將(jiāng)職業道(dào)德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就(jiù)業指導等内容貫穿職業技能(néng)培訓全過(guò)程。堅持需求導向(xiàng)，圍繞市場急需緊缺職業開(kāi)展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就(jiù)業技能(néng)培訓；圍繞促進(jìn)創業開(kāi)展經(jīng)營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展開(kāi)展先進(jìn)制造業、戰略性新興産業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能(néng)建築、智慧城市建設等新産業培訓；加大人工智能(néng)、雲計算、大數據等新職業新技能(néng)培訓力度。

（十）加強職業技能(néng)培訓基礎能(néng)力建設。有條件的地區可對(duì)企業、院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設産教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業訓練院建設，積極推進(jìn)職業技能(néng)培訓資源共建共享。大力推廣“工學(xué)一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進(jìn)培訓方式，鼓勵建設互聯網培訓平台。加強師資建設，職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能(néng)人才任教。加快職業技能(néng)培訓教材開(kāi)發(fā)，規範管理，提高教材質量。完善培訓統計工作，實施補貼性培訓實名制信息管理，探索建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就(jiù)業社保信息聯通共享，提供培訓就(jiù)業一體化服務。

四、完善職業培訓補貼政策，加強政府引導激勵

（十一）落實職業培訓補貼政策。對(duì)貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩(liǎng)後(hòu)生”、農村轉移就(jiù)業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開(kāi)展免費職業技能(néng)培訓行動，對(duì)高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對(duì)貧困勞動力、就(jiù)業困難人員、零就(jiù)業家庭成(chéng)員、“兩(liǎng)後(hòu)生”中的農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓期間按規定通過(guò)就(jiù)業補助資金同時(shí)給予生活費補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能(néng)培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能(néng)提升補貼。

職工參加企業新型學(xué)徒制培訓的，給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼，由企業自主用于學(xué)徒培訓工作。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生産經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就(jiù)業并開(kāi)展以工代訓，以及參保企業吸納就(jiù)業困難人員、零就(jiù)業家庭成(chéng)員就(jiù)業并開(kāi)展以工代訓的，給予一定期限的職業培訓補貼，***長(cháng)不超過(guò)6個月。

（十二）支持地方調整完善職業培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就(jiù)業地參加培訓後(hòu)取得證書（職業資格證書、職業技能(néng)等級證書、專項職業能(néng)力證書、特種(zhǒng)作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，但同一職業同一等級不可重複享受。

省級人力資源社會(huì)保障部門、财政部門可在規定的原則下結合實際調整享受職業培訓補貼、生活費補貼人員範圍和條件要求，可將(jiāng)确有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入政策範圍。市（地）以上人力資源社會(huì)保障部門、财政部門可在規定的原則下結合實際确定職業培訓補貼标準。縣級以上政府可對(duì)有關部門各類培訓資金和項目進(jìn)行整合，解決資金渠道(dào)和使用管理分散問題。

對(duì)企業開(kāi)展培訓或者培訓機構開(kāi)展項目制培訓的，可先行撥付一定比例的培訓補貼資金，具體比例由各省（區、市）根據實際情況确定。各地可對(duì)貧困勞動力、去産能(néng)失業人員、退役軍人等群體開(kāi)展項目制培訓。

（十三）加大資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將(jiāng)一定比例的就(jiù)業補助資金、地方人才經(jīng)費和行業産業發(fā)展經(jīng)費中用于職業技能(néng)培訓的資金，以及從失業保險基金結餘中拿出的1000億元，統籌用于職業技能(néng)提升行動。各地拟用于職業技能(néng)提升行動的失業保險基金結餘在社會(huì)保障基金财政專戶中單獨建立“職業技能(néng)提升行動專賬”，用于職工等人員職業技能(néng)培訓，實行分賬核算、專款專用，具體籌集辦法由财政部、人力資源社會(huì)保障部另行制定。

企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將(jiāng)企業職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業提取職工教育經(jīng)費開(kāi)展自主培訓與享受政策開(kāi)展補貼性培訓的有機銜接，探索完善相關機制。有條件的地區可安排經(jīng)費，對(duì)職業技能(néng)培訓教材開(kāi)發(fā)、師資培訓、教學(xué)改革以及職業技能(néng)競賽等基礎工作給予支持，對(duì)培訓組織動員工作進(jìn)行獎補。

（十四）強化資金監督管理。要依法加強資金監管，定期向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)資金使用情況，加強監督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。對(duì)以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對(duì)培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對(duì)待，保護工作落實層面(miàn)幹事(shì)擔當的積極性。

五、加強組織領導，強化保障措施

（十五）強化地方政府工作職責。地方各級政府要把職業技能(néng)提升行動作爲重要民生工程，切實承擔主體責任。省級政府要建立職業技能(néng)提升行動工作協調機制，形成(chéng)省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。各省（區、市）要抓緊制定實施方案，出台政策措施，明确任務目标，進(jìn)行任務分解，建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體貫徹落實措施。鼓勵各地將(jiāng)财政補助資金與培訓工作績效挂鈎，加大激勵力度，促進(jìn)擴大培訓規模，提升培訓質量和層次，确保職業技能(néng)提升行動有效開(kāi)展。

（十六）健全工作機制。在國(guó)務院就(jiù)業工作領導小組框架下，健全職業技能(néng)提升行動工作協調機制，充分發(fā)揮行業主管部門等各方作用，形成(chéng)工作合力。人力資源社會(huì)保障部門承擔政策制定、标準開(kāi)發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好(hǎo)督促落實。發(fā)展改革部門要統籌推進(jìn)職業技能(néng)培訓基礎能(néng)力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能(néng)培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門要發(fā)揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。财政部門要确保就(jiù)業補助資金等及時(shí)足額撥付到位。

農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事(shì)務部門負責協調組織退役軍人職業技能(néng)培訓。應急管理、煤礦安監部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域安全技能(néng)培訓和特種(zhǒng)作業人員安全作業培訓。國(guó)資監管部門要指導國(guó)企開(kāi)展職業技能(néng)培訓。其他有關部門和單位要共同做好(hǎo)職業技能(néng)培訓工作。支持鼓勵工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會(huì)參與職業技能(néng)培訓工作。

（十七）提高培訓管理服務水平。深化職業技能(néng)培訓工作“放管服”改革。對(duì)補貼性職業技能(néng)培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。地方可采取公開(kāi)招投标等方式購買培訓服務和評價服務。探索實行信用支付等辦法，優化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網上經(jīng)辦服務平台，有條件的地區可對(duì)項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。加強對(duì)培訓機構和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系，積極支持開(kāi)展第三方評估。

（十八）推進(jìn)職業技能(néng)培訓與評價有機銜接。完善技能(néng)人才職業資格評價、職業技能(néng)等級認定、專項職業能(néng)力考核等多元化評價方式，動态調整職業資格目錄，動态發(fā)布新職業信息，加快***職業标準制定修訂。建立職業技能(néng)等級認定制度，爲勞動者提供便利的培訓與評價服務。從事(shì)準入類職業的勞動者必須經(jīng)培訓合格後(hòu)方可上崗。推動工程領域高技能(néng)人才與工程技術人才職業發(fā)展貫通。支持企業按規定自主開(kāi)展職工職業技能(néng)等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能(néng)人才職業發(fā)展空間。

（十九）加強政策解讀和輿論宣傳。各地區、各有關部門要加大政策宣傳力度，提升政策公衆知曉度，幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好(hǎo)政策，共同促進(jìn)職業技能(néng)培訓工作開(kāi)展。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，加強技能(néng)人才激勵表彰工作，積極開(kāi)展各類職業技能(néng)競賽活動，營造技能(néng)成(chéng)才良好(hǎo)環境。