近日，上海市住建委發(fā)布《關于印發(fā)<上海市建設項目工程總承包招标評标辦法>的通知》,自2022年3月1日起(qǐ)施行。

來源：上海市住建委

近日，上海市住建委發(fā)布《關于印發(fā)<上海市建设项目工程总承包招标评标办法>的通知》,自2022年3月1日起(qǐ)施行。

此次修訂的主要内容有：

1、調整适用範圍。修改評标辦法适用範圍，明确根據《管理辦法》，采用工程總承包方式招标的建設項目，應當采用本評标辦法。

2、調整評标方式。

調整評标方式名稱：由“綜合評估法一和綜合評估法二”調整爲“經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法”，兩(liǎng)階段評标模式保持不變。
明确兩(liǎng)種(zhǒng)評标方式的定義：信用标滿分5分，技術标滿分30分，商務标滿分65分。
把原來2種(zhǒng)商務标計算方法合并爲1種(zhǒng)。

3、增加信用标評審：

施工企業信用評價大于等于60分爲合格。
勘察設計企業的信用評價大于等于65分爲合格。
聯合體各方的信用評價均應大于等于合格分。

4、增加資格預審條件。原來所有項目都(dōu)可以采用資格預審，本次增加了采用資格預審的使用條件。

采用資格預審的條件設置爲三種(zhǒng)情況。

明确了采用資格預審的項目不再使用綜合評估法。

5、增加評定分離。明确招标人可采用評定分離的方式确定中标人，評标委員會(huì)應當推薦2-3名中标候選人。

6、删除部分條款。删除招标啓動、合同形式、風險擔保或保險條款。

附：否決投标條款

一、技術标否決投标條款

1.投标文件未經(jīng)投标人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。

2.投标聯合體沒(méi)有提交共同投标協議。即共同投标協議未按招标文件提供的格式簽署、提交，未明确聯合體牽頭人和各方拟承擔的工作和責任。

3.投标人不符合***或者招标文件規定的資格條件，具體包括以下情形的：

（1）投标人名稱與營業執照、資質證書、安全生産許可證不一緻，或前述證照無效；

（2）投标人資質條件不符合招标文件要求；

（3）項目經(jīng)理資格不符合招标文件規定的要求或者非聯合體牽頭單位人員；項目經(jīng)理（注冊建造師或者注冊監理工程師）、項目施工負責人在投标截止當日在其他項目擔任項目負責人（以合同簽訂日期爲準，同一工程相鄰分段發(fā)包或者分期實施的除外）；

（4）項目經(jīng)理、項目技術負責人、項目設計負責人、項目施工負責人、工程質量負責人、施工安全負責人的社保非本單位繳納已退休的人員除外）。社保在單位分支機構（非獨立法人）繳納的視同本單位繳納；

（5）項目經(jīng)理（注冊建造師或者注冊監理工程師）、項目施工負責人在履行合同過(guò)程中發(fā)生變更且變更後(hòu)時(shí)間未滿 180天的；投标人相關專業注冊建造師數量低于現行***資質對(duì)建造師數量要求的（以該企業在本市備案的數據爲準）；

（6）采用資格預審的項目，投标文件與資格預審申請文件的項目經(jīng)理不一緻（離職、重病、死亡的除外）；

（7）企業、項目經(jīng)理類似項目業績不符合招标文件的要求；

（8）投标人爲招标人不具有獨立法人資格的附屬機構（單位）；

（9）投标人與招标人存在利害關系且可能(néng)影響招标公正性；

（10）投标人與本招标項目的其他投标人爲同一個單位負責人；

（11）投标人與本招标項目的其他投标人存在控股、管理關系；

（12）投标人爲本招标項目的代建單位、全過(guò)程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監理單位、造價咨詢單位、招标代理機構；

（13）投标人與本招标項目的代建單位、全過(guò)程工程咨詢單位或項目管理單位）、監理單位、造價咨詢單位、招标代理機構爲同一法定代表人；

（14）投标人與本招标項目的代建單位、全過(guò)程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監理單位、造價咨詢單位、招标代理機構存在管理關系、相互控股或參股關系；

（15）投标人被依法暫停或取消投标資格；

（16）投标人被責令停業，暫扣或吊銷執照，或吊銷資質證書；

（17）投标人進(jìn)入清算程序，或被宣告破産，或其他喪失履約能(néng)力的情形；

（18）投标人在近三年内發(fā)生重大質量問題（以行政主管部門的行政處罰決定或司法機關出具的有關法律文書爲準）；

（19）投标人被市場監管機關在***企業信用信息公示系統中列入嚴重違法失信企業名單；

（20）投标人或其法定代表人、拟委任的項目經(jīng)理被***人民法院在“信用中國(guó)”網站或各級信用信息共享平台中列入失信被執行人名單；

（21）在近三年内投标人或其法定代表人、拟委任的項目經(jīng)理有行賄犯罪行爲；

（22）投标人拖欠工人工資，情節嚴重被本市建設行政管理部門向(xiàng)社會(huì)公布且在公布的期限内；

（23）政府投資項目的招标人在發(fā)布招标公告時(shí)，已經(jīng)完成(chéng)并審批通過(guò)的全部成(chéng)果資料（包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件，格式要求爲原始格式電子文件）應如實公開(kāi)而未公開(kāi)的，則原上述文件編制單位不得參加本工程總承包項目的投标；

（24）投标人違反法律、法規、規章或無正當理由放棄投标、中标資格，造成(chéng)招标人重新招标。招标人重新招标時(shí)，該投标人不得再參加該工程的投标。

4.同一投标人提交兩(liǎng)個以上不同的投标文件或投标報價，但招标文件要求提交備選投标的除外。

5.投标文件沒(méi)有對(duì)招标文件的實質性要求和條件作出響應，具體包括以下情形的：

（1）未按招标文件要求提交投标保證金；

（2）建設周期超過(guò)招标文件規定；

（3）質量不滿足招标文件規定；

（4）投标文件的方案有明顯錯誤，且無法實質性響應招标文件的要求；

（5）投标人不按評标委員會(huì)要求澄清、說(shuō)明或補正；

（6）未按招标文件要求采用建築信息模型技術（如有）；

（7）其他未響應招标文件的實質性要求和條件的情形。

6.投标人在本标段有串通投标、弄虛作假、行賄等違法行爲。

二、商務标否決投标條款

1.投标文件未經(jīng)投标人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。

2.投标聯合體沒(méi)有提交共同投标協議，即共同投标協議未按招标文件提供的格式簽署、提交，未明确聯合體牽頭人和各方拟承擔的工作和責任。

3.同一投标人提交兩(liǎng)個以上不同的投标文件或者投标報價，但招标文件要求提交備選投标的除外。

4.投标報價低于成(chéng)本或者高于招标文件設定的***投标限價。

5.投标文件沒(méi)有對(duì)招标文件的實質性要求和條件作出響應，具體包括以下情形的：

（1）改變專業工程暫估價、暫列金額的；

（2）規費、增值稅未按照招标文件規定費率計取的；

（3）安全防護、文明施工措施費不滿足招标文件規定；

（4）建設周期超過(guò)招标文件規定；

（5）質量不滿足招标文件規定；

（6）投标人不按評标委員會(huì)要求澄清、說(shuō)明或補正的。

6.投标人有串通投标、弄虛作假、行賄等違法行爲的。

文件原文：

滬住建規範〔2022〕4号

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì)

關于印發(fā)《上海市建設項目工程總承包招标評标辦法》的通知

各有關單位：

爲進(jìn)一步規範本市建設項目工程總承包招标評标活動，根據《中華人民共和國(guó)招标投标法》《中華人民共和國(guó)招标投标法實施條例》《上海市建築市場管理條例》《上海市建設工程招标投标管理辦法》《上海市建設項目工程總承包管理辦法》等相關法律、法規、規章和規範性文件的規定，結合近年來本市建設項目工程總承包實踐情況，我委重新制定了《上海市建設項目工程總承包招标評标辦法》。現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

特此通知。

2022年1月29日

上海市建設項目工程總承包招标評标辦法

***條【法律依據】

爲進(jìn)一步規範本市建設項目工程總承包招标評标活動，保證評标公平、公正，維護招投标當事(shì)人的合法權益，根據《中華人民共和國(guó)招标投标法》《中華人民共和國(guó)招标投标法實施條例》《上海市建築市場管理條例》《上海市建設工程招标投标管理辦法》《上海市建設項目工程總承包管理辦法》等相關法律、法規、規章和規範性文件的規定，結合本市建設項目工程總承包的實際情況，重新制定本辦法。

第二條【适用範圍】

根據《上海市建設項目工程總承包管理辦法》（滬住建規範〔2021〕3号），采用工程總承包方式招标的建設項目，應當采用本評标辦法。

第三條【評标辦法種(zhǒng)類】

工程總承包的評标辦法包括經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法兩(liǎng)種(zhǒng)。由招标人根據項目情況自行選擇，兩(liǎng)種(zhǒng)評标辦法均采用兩(liǎng)階段評标模式。

（一）經(jīng)評審的合理低價法采用合格制評審，即在信用标、技術标合格且通過(guò)商務标評審的投标人中，以投标報價***的投标人爲***中标候選人，次低的爲第二中标候選人（詳見附件1）。

（二）綜合評估法采用百分制評審，即在通過(guò)信用标、技術标和商務标評審的投标人中，取技術标得分前5名的投标人進(jìn)入商務标得分計算，以信用标、技術标及商務标得分之和***的投标人爲***中标候選人，次高的爲第二中标候選人。信用标滿分5分，技術标滿分30分，商務标滿分65分（詳見附件2）。

第四條【資格預審範圍】

符合以下條件之一的，可以采用資格預審：

（一）應當由建築業企業資質标準一級（甲級）及以上資質或者由工程設計企業資質标準甲級及以上資質承接的工程總承包項目；

（二）通過(guò)單位集體決策采用資格預審的非政府投資工程總承包項目；

（三）***、本市有相關規定的從其規定。

第五條【資格預審評審】

采用資格預審的項目，應當按照以下方式進(jìn)行評審：

（一）當獲取資格預審文件的申請人小于等于7家時(shí)，則不再進(jìn)行資格預審;當提交資格預審申請文件的申請人小于等于7家時(shí)，則不再進(jìn)行資格預審評審，招标人應确定所有申請人參加投标；當提交資格預審申請文件的申請人大于7家時(shí)，采用合格制或者有限數量制方式進(jìn)行資格預審評審。

（二）合格制評審是指資格預審評審委員會(huì)根據資格審查标準對(duì)資格預審申請文件進(jìn)行評審，根據各專家的評審結果以少數服從多數的方式确定合格申請人。招标人應當确定所有合格申請人爲通過(guò)資格預審的申請人；當滿足本辦法第四條第（一）項情形，且合格申請人大于7家時(shí)，招标人可以通過(guò)單位集體決策機制，确定大于等于7家的合格申請人爲通過(guò)資格預審的申請人，具體數量需在資格預審文件中明确。

（三）有限數量制評審是指資格預審評審委員會(huì)根據資格審查标準對(duì)資格預審申請文件進(jìn)行評審，按評審得分由高到低（末位得分相同的同時(shí)進(jìn)入）的方式确定通過(guò)資格預審的申請人，具體數量需在資格預審文件中明确，且該數量大于等于7家。

（四）同一集團公司下屬所有公司同時(shí)通過(guò)資格預審的申請人不得超過(guò)兩(liǎng)家。采用合格制評審的，可由招标人通過(guò)單位集體決策機制确定，也可以由資格預審評審委員會(huì)根據資格預審評審結果通過(guò)表決方式确定；采用有限數量制評審的，由資格預審評審委員會(huì)根據評審得分确定。

（五）采用資格預審的項目不再使用綜合評估法。

第六條【方案分析】

招标人在招标文件中明确采用方案分析的，開(kāi)标後(hòu)在技術标評标前，可以自行組織專家對(duì)技術投标文件進(jìn)行方案分析，并形成(chéng)方案分析報告，對(duì)不能(néng)滿足招标文件要求的，應明确具體理由。

評标時(shí)，評标委員會(huì)應對(duì)方案分析報告進(jìn)行複核，經(jīng)評标委員會(huì)集體讨論判定爲不合格的技術投标文件，不再進(jìn)入後(hòu)續評審。

第七條【專家組成(chéng)】

評标委員會(huì)人數組成(chéng)爲不少于9人的單數，由招标人代表、有關技術和經(jīng)濟等方面(miàn)的專家組成(chéng)。評标專家的專業應包括設計和施工相關專業，如招标中含勘察、采購内容，應增加相應專業。

資格預審評審委員會(huì)人數組成(chéng)爲不少于5人的單數。

參加方案分析的專家不得作爲評标委員會(huì)成(chéng)員。

第八條【否決投标規定】

招标人應在評标辦法中分别集中單列技術标和商務标的否決投标條款，并可在“否決投标條款（詳見附件3）”的基礎上，根據項目的具體情況進(jìn)行增減。否決投标條款不得違反法律、法規和規章的規定。

第九條【評定分離】

招标人可以采用評定分離的方式确定中标人，評标委員會(huì)應當推薦2-3名中标候選人。招标人應當複核***中标候選人的投标報價是否能(néng)完成(chéng)招标文件規定的所有工程内容，招标人可以要求中标候選人對(duì)投标文件進(jìn)行澄清，但不得改變招标文件和投标文件實質性内容。

***中标候選人拒絕澄清或者投标文件澄清後(hòu)被證明無法完成(chéng)招标文件規定的所有工程内容，招标人可以取消其中标資格，并依序對(duì)其他中标候選人進(jìn)行複核，***終确定中标人。招标人應當對(duì)定标過(guò)程進(jìn)行書面(miàn)記錄，存檔備查。

招标人在中标候選人公示期滿後(hòu)的30日内無法确定中标人的，應當將(jiāng)評标委員會(huì)确定的***中标候選人作爲中标人。

第十條【施行日期】

本辦法自2022年3月1日起(qǐ)施行，有效期至2027年2月28日止。

附件：

1.經(jīng)評審的合理低價法

2.綜合評估法

3.否決投标條款

4.技術标評審因素

3月1日起(qǐ)，标書中有這(zhè)46種(zhǒng)情形，一律否決投标！