住建廳：即日起(qǐ)，特級和總包壹級企業，可將(jiāng)其低等級總包資質分立至省内全資子公司！不得要求建企項目地設立子公司！

近日，四川省住建廳等6部門印發(fā)《加快轉變建築業發(fā)展方式推動建築強省建設工作方案》，自印發(fā)之日起(qǐ)施行。

1、對(duì)特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業將(jiāng)其低等級施工總承包資質或有關專項資質分立至省内全資子公司予以支持。

3、建立大型央企、國(guó)有建築企業與民營建築企業合作機制，鼓勵雙方通過(guò)重組、合并、分立等方式優化資質結構。

4、對(duì)四川省建築企業在省外國(guó)（境）外完成(chéng)的工程業績和取得的獎項，在企業申報資質、信用評價等方面(miàn)予以認可和支持。

5、積極推行中标候選人評定分離機制，***推行招标投标全過(guò)程電子化和異地遠程評标，不得以建築企業必須在項目所在地設立子公司爲由限制企業參與項目投标。

6、從2022年起(qǐ)，新建房屋建築和市政基礎設施項目除***規定必須實行監理的外，其餘可不委托監理。

各市（州）人民政府，省直相關部門（單位）：

爲貫徹落實省委、省政府建築強省決策部署，加快轉變建築業發(fā)展方式，促進(jìn)建築工業化、數字化、智能(néng)化升級，推動建築業高質量發(fā)展，我們制定了《加快轉變建築業發(fā)展方式推動建築強省建設工作方案》，經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

四川省住房和城鄉建設廳   四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

四川省經(jīng)濟和信息化廳   四川省科學(xué)技術廳

四川省人力資源和社會(huì)保障廳   中國(guó)人民銀行成(chéng)都(dōu)分行

2022年1月18日

當前，我省建築業正處于優化産業結構、轉換增長(cháng)動能(néng)的攻堅期。爲貫徹落實省委、省政府建築強省決策部署，加快轉變建築業發(fā)展方式，提升發(fā)展質量和效益，進(jìn)一步促進(jìn)建築業高質量發(fā)展，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)以及省委十一屆八次、九次、十次全會(huì)精神，堅持新發(fā)展理念，以深化建築業供給側結構性改革爲主線，以創新驅動爲引領，加快産業結構、建造方式、隊伍素質、質量安全改革創新，促進(jìn)建築工業化、數字化、智能(néng)化升級，不斷提升工程質量安全水平，推動建築業綠色發(fā)展，走出一條内涵集約式高質量發(fā)展新路，爲建築強省建設提供有力支撐。

二、發(fā)展目标

到2025年，建築産業結構持續優化，建築業信息化水平大幅提升，企業創新能(néng)力不斷增強，智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展取得積極進(jìn)展，甲級建築設計單位以及特級、一級建築施工企業基本具備建築信息模型（BIM）技術應用能(néng)力。産業工人隊伍品牌影響力進(jìn)一步擴大。綠色建築實現規模化發(fā)展，城鎮新建民用建築中綠色建築占比達到100%。工程質量水平穩中有升，安全生産形勢持續穩定向(xiàng)好(hǎo)，安全生産事(shì)故起(qǐ)數和死亡人數逐年實現“雙下降”。建築業總産值突破2萬億元，省外完成(chéng)建築業總産值占比達到25%以上，新開(kāi)工裝配式建築占新建建築40%以上，年産值超百億元以上企業15家，年産值超千億元以上企業3家。

三、基本原則

（一）堅持市場主導。強化企業市場主體地位，加快建造方式創新和建設組織實施方式改革，推動産業基礎高級化、産業鏈現代化。

（二）堅持科技創新。加大科技創新支持力度，加快建築産業互聯網建設，積極推進(jìn)智能(néng)建造，培育産業發(fā)展新動能(néng)，推進(jìn)建築業數字化轉型。

（三）堅持綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展爲導向(xiàng)，落實碳達峰碳中和願景。加大綠色建築技術研發(fā)，推進(jìn)建築業綠色産業鏈建設。

（四）堅持素質提升。加大人才培育力度，培養一批産業領軍人才、高技能(néng)産業工人隊伍，引進(jìn)一批經(jīng)營管理人才，爲建築業高質量發(fā)展提供智力支撐。

四、工作任務

（一）優化企業發(fā)展路徑。開(kāi)展“建築強企”培育行動，重點培育一批公路、水利水電、電力等高等級資質企業，支持骨幹企業與大型央企等聯合參與對(duì)企業綜合實力要求高的城市軌道(dào)交通、鐵路、橋梁隧道(dào)等大型項目的投标。支持企業通過(guò)混改增強綜合實力，提高市場競争力。支持投資咨詢、勘察、設計、監理、造價等企業聯合重組向(xiàng)全過(guò)程工程咨詢服務企業轉型。鼓勵具有比較優勢的中小型企業走“專精特新”發(fā)展道(dào)路。加快木工、電工、砌築、鋼筋制作等建築勞務企業向(xiàng)專業作業企業轉型發(fā)展。〔住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳、水利廳、省市場監管局（排在首位的爲牽頭單位，下同）〕

（二）大力發(fā)展裝配式建築。實施提升裝配式建築發(fā)展質量五年行動計劃，推行一體化集成(chéng)設計，建立省級通用的部品部件标準産品庫，加快構建标準化設計和生産體系。支持企業開(kāi)展鋼結構住宅圍護體系、材料等方面(miàn)研發(fā)創新，加快生物質建材、工業固廢新型建材等部品部件技術研發(fā)。推動成(chéng)都(dōu)、樂山、宜賓、廣安、眉山、西昌裝配式建築試點城市加快發(fā)展，大力推進(jìn)其他市（州）裝配式建築應用發(fā)展。加快推進(jìn)裝配化裝修。做好(hǎo)全國(guó)鋼結構裝配式住宅建設試點工作，推動鋼結構裝配式住宅建設，鼓勵醫院、學(xué)校等公共建築優先采用鋼結構。裝配式建築可按照技術複雜類工程項目招投标。在具備條件的公路建設項目中進(jìn)一步擴大預制化裝配工藝應用範圍。（住房城鄉建設廳，經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、自然資源廳、交通運輸廳、省市場監管局）

（三）建設高品質綠色建築。實施建築領域“碳達峰、碳中和”行動。城鎮新建民用建築嚴格執行節能(néng)設計标準，推動重點地區、重點建築逐步提高節能(néng)标準，大力推進(jìn)超低能(néng)耗、近零能(néng)耗、低碳建築規模化發(fā)展。全省城鎮新建民用建築***執行綠色建築相關标準，不斷增加星級綠色建築數量。加強綠色建築全過(guò)程質量管理，建立綠色建築專項驗收制度。結合城鎮老舊小區改造、城市更新等工作，推動既有建築節能(néng)改造。因地制宜推動可再生能(néng)源建築應用和建築領域電能(néng)替代。加強建築垃圾管理，推進(jìn)建築垃圾源頭減量與資源化利用。到2025年，地級及以上城市城區建築垃圾資源化利用率不低于80%，縣級城市（含縣城）建築垃圾資源化利用率不低于60%。（住房城鄉建設廳，經(jīng)濟和信息化廳、生态環境廳、自然資源廳）

（四）加快推行智能(néng)建造。制定《四川省建築産業互聯網平台建設指南》，引導市場主體打造建築産業互聯網平台，加大建築信息模型（BIM）、物聯網、大數據、雲計算、人工智能(néng)、區塊鏈等技術在建造過(guò)程中的集成(chéng)與創新應用。加大建築機器人研發(fā)應用，鼓勵企業采用先進(jìn)制造設備、智能(néng)設備及智慧工地相關設備，提升施工機具自動化和智能(néng)化水平。支持企業開(kāi)展智能(néng)建造技術開(kāi)發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務等業務，符合條件的依法落實相關稅費優惠政策。到2025年，建築工業化、數字化、智能(néng)化水平顯著提高，培育一批智能(néng)建造龍頭企業，建立智能(néng)建造政策體系、标準體系和管理體系。（住房城鄉建設廳，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、水利廳、四川省稅務局）

（五）推進(jìn)建築産業園區建設。實施“1+N”省級建築産業園區建設，在成(chéng)都(dōu)建設省級建築産業總部園區，支持有條件的市（州）布局一批以建築産業生态圈爲牽引的産業功能(néng)園區，納入成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈産業集群同步規劃建設。發(fā)揮産業園區聚集作用，推動軟件開(kāi)發(fā)、部品部件生産、設計咨詢、智能(néng)建造、智慧運維、教育培訓、市場信息服務、資金物流等要素部門企業入駐園區，培育一批“投融建營”一體化建築業全産業鏈骨幹企業。鼓勵骨幹企業、高等院校、科研院所等依托産業園區聯合組建建築科技創新基地或中心，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成(chéng)果轉化，通過(guò)科技創新提高生産力和競争力。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、自然資源廳）

（六）推進(jìn)招标投标制度改革。***落實招标人主體責任，規範招标文件中人員、業績、獎項、信用等條件設定，招标人不得對(duì)不同所有制、不同地區的企業設置不平等招标條件，不得脫離項目的主要特點和實際需要，設置不合理的投标條件或加分條件或中标條件，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種(zhǒng)因素的綜合評價。積極推行中标候選人評定分離機制，依法依規保障招标人選擇招标代理機構、資格審查方式、招标人代表、評标方法的自主權。***推行招标投标全過(guò)程電子化和異地遠程評标，加快電子交易、監管數據互聯共享。完善工程建設項目招标代理信用制度，規範招标代理機構市場行爲。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳）

（七）促進(jìn)工程監理行業創新發(fā)展。從2022年起(qǐ)，新建房屋建築和市政基礎設施項目除***規定必須實行監理的外，其餘可不委托監理。建設單位可通過(guò)配備具有相應執業能(néng)力的專業技術管理人員或購買監理巡查服務等方式，對(duì)非強制監理工程項目建設實施管理并履行監理相應法定責任和義務。對(duì)于選擇具有相應工程監理資質的企業開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務的工程項目，可不再另行委托監理，其監理法定責任和義務由全過(guò)程工程咨詢服務企業承擔。（住房城鄉建設廳）

（八）加快完善工程建設組織實施方式。大力推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢。裝配式建築、政府投資項目、國(guó)有資金占控股或主導地位的項目、搶險救災項目以及大型公共建築建設内容明确、技術方案成(chéng)熟的，應優先采用工程總承包、全過(guò)程工程咨詢模式組織建設。支持工程設計單位、建築業企業取得“雙資質”獨立開(kāi)展工程總承包業務，鼓勵和支持咨詢單位創新全過(guò)程工程咨詢服務模式，爲建設單位提供多樣化服務。力争到2025年培育100家工程總承包骨幹企業，培育50家全過(guò)程工程咨詢骨幹企業。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、審計廳、水利廳）

（九）***實施工程擔保制度。國(guó)有投資項目原則上以保險或保函形式繳納投标保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金，鼓勵其他投資項目使用保險或保函形式繳納。各部門不得無正當理由限制以保險或保函替代各類保證金。鼓勵擔保機構對(duì)信用狀況良好(hǎo)的建築企業降低擔保費用、簡化擔保程序。落實《保障農民工工資支付條例》規定，實行工程款支付擔保制度。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、省地方金融監管局、人行成(chéng)都(dōu)分行、四川銀保監局）

（十）提升工程質量安全治理能(néng)力。嚴格落實建設單位工程質量安全首要責任和參建各方主體責任，加快推進(jìn)“智慧工地”建設，強化危險性較大分部分項工程和城市軌道(dào)工程以及吊裝作業、高處作業等環節安全風險管控，建立全省建築施工安全隐患排查治理網絡系統。落實優質優價政策，鼓勵工程項目積極創建***、省級、市級優質工程獎和安全文明施工标準化工地，提升工程質量和施工安全整體水平。鼓勵各地開(kāi)展住宅工程質量潛在缺陷保險試點工作，在保障性住房等工程中優先推行工程質量潛在缺陷保險。***推行建築施工領域安全生産責任險，提升施工企業事(shì)故風險防控能(néng)力。（住房城鄉建設廳，水利廳、四川銀保監局）

（十一）完善工程款支付體系。建立工程造價市場形成(chéng)機制，強化建設單位造價管控責任，研究建設單位自主确定招标控制價（***投标限價）的途徑及方法。***推行施工過(guò)程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款，不得強制要求施工單位以審計機關的審計結論作爲工程結算依據，不得以審計機關未完成(chéng)決算審計爲由，拒絕辦理工程結算和工程款支付。完成(chéng)工程竣工驗收的工程應在規定的結算周期内完成(chéng)結算。機關事(shì)業單位和大型企業應按照《保障中小企業款項支付條例》規定，及時(shí)支付工程款。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、審計廳、财政廳、省市場監管局）

（十二）支持民營企業改革發(fā)展。***落實放寬民營企業市場準入的政策措施，排查、清理各類顯性和隐性市場壁壘。引導民營建築企業加強管理模式、建造方式、人才培養、技術水平等多方面(miàn)創新，積極拓展城鎮老舊小區改造以及新型基礎設施建設等重點投資領域。建立大型央企、國(guó)有建築企業與民營建築企業合作機制，鼓勵雙方通過(guò)重組、合并、分立等方式優化資質結構，增強民營建築企業市場拓展能(néng)力。大力促進(jìn)小微企業上規模，推動大中小企業融通發(fā)展。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監管局）

（十三）加大人才培育力度。制定人才培育相關政策措施，建立建設人才培育和發(fā)展的長(cháng)效機制。支持企業培養***和省級工程勘察設計大師。深化建築用工制度改革，支持職業院校、骨幹企業與建築勞務輸出市、縣共同建設建築産業工人培育基地，加快培育職業化、專業化、技能(néng)化建築産業工人隊伍，積極創建建築勞務品牌，形成(chéng)我省獨特的建築産業戰略資源。支持建築技能(néng)提升培訓，對(duì)符合條件的人員按規定給予培訓補貼。完善技術技能(néng)評價體系，制定建築施工現場技能(néng)工人配備标準，建立與智能(néng)化建造、綠色化生産、裝配式施工、現代化管理運營相适應的建設工程崗位管理制度。（住房城鄉建設廳，人力資源社會(huì)保障廳）

（十四）營造公平競争市場環境。***清理廢除各級地方保護、區域封鎖政策，打破行業壁壘、企業壟斷做法，取消違法給予優惠政策或損害市場主體利益等不符合建設統一市場和公平競争的行爲，不得以建築企業必須在項目所在地設立子公司爲由限制企業參與項目投标，進(jìn)一步優化營商環境。加強信用體系建設，制定《四川省建築市場信用管理辦法》，加快構建以信用管理爲基礎的市場監管新機制。（住房城鄉建設廳，省市場監管局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳、水利廳）

（十五）加大融資支持。建立政銀企合作機制，拓展建築業企業融資渠道(dào)，在授信額度、工程保函、融資成(chéng)本優惠等方面(miàn)給予支持。支持建築企業以經(jīng)項目建設業主或總承包單位确認在建工程階段性的應收賬款債權作爲質押進(jìn)行貸款，嚴禁違規收費或附加不合理貸款條件。鼓勵開(kāi)展工程擔保業務的專業擔保公司爲建築企業貸款提供擔保。支持銀行業機構探索供應鏈金融産品，爲建築企業招投标、材料采購提供支持。（人行成(chéng)都(dōu)分行，住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、四川銀保監局）

（十六）鼓勵企業“走出去”發(fā)展。建設四川建築業發(fā)展服務平台，建立“走出去”發(fā)展推進(jìn)機制，以***發(fā)展戰略爲導向(xiàng)，支持企業開(kāi)拓粵港澳、長(cháng)三角、京津冀等重點區域建築市場，積極參與城市群建設和城市更新改造；鼓勵央企和地方企業、大型企業和中小型企業合作，深入融入“一帶一路”建設，著(zhe)力提升對(duì)外工程承包規模和品牌效應，努力打造“川建工”品牌。對(duì)我省建築企業在省外國(guó)（境）外完成(chéng)的工程業績和取得的獎項，在企業申報資質、信用評價等方面(miàn)予以認可和支持。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、商務廳）

（十七）深化川渝建築業協同發(fā)展。落實成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈建設決策部署，加快推進(jìn)建築市場一體化建設，推動建築市場信用評價共享共用。加強兩(liǎng)地建築産業結構分工與互補，支持雙方誠信企業和優勢企業組建産業聯盟。開(kāi)展川渝區域性标準編制試點，推動工程建設地方标準互認。建立從業人員資格互認機制，支持鼓勵各類人才交流互動。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生态環境廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（十八）深化“放管服”改革。深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，一般社會(huì)投資房屋建築和市政基礎設施項目審批時(shí)間壓減至90個工作日以内，社會(huì)投資簡易低風險項目審批時(shí)間壓減至50個工作日以内。落實住房城鄉建設部企業資質改革部署，穩步推行企業資質審批告知承諾制，加快推進(jìn)電子化審批，做好(hǎo)資質審批權下放工作。對(duì)特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業將(jiāng)其低等級施工總承包資質或有關專項資質分立至省内全資子公司予以支持。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、省市場監管局）

五、保障措施

（一）強化組織領導。各市（州）人民政府要高度重視建築業發(fā)展工作，進(jìn)一步明确目标任務，落實工作措施。住房城鄉建設廳加強統籌協調和工作調度，建立完善建築業發(fā)展質量評價體系，做好(hǎo)行業發(fā)展的監測分析，定期通報各地建築業發(fā)展情況。

（二）強化服務指導。各地各有關部門要做好(hǎo)政策解讀，加強政策銜接與協調，優化服務，推動政策落地落實。要充分發(fā)揮建築業行業協會(huì)橋梁紐帶作用，及時(shí)反映企業訴求，爲企業發(fā)展建言獻策，協力推進(jìn)企業發(fā)展方式轉變。

（三）強化宣傳引導。各地各有關部門要充分發(fā)揮新聞媒介作用，加大對(duì)建築業改革發(fā)展的宣傳力度，營造建築業高質量發(fā)展良好(hǎo)輿論氛圍，争取社會(huì)各界對(duì)建築業的認同和支持。

本方案自印發(fā)之日起(qǐ)施行，有效期至2025年12月31日。