兩(liǎng)部門聯合下發(fā)通知，要求進(jìn)一步明确城市燃氣管道(dào)等老化更新改造工作

爲紮實推進(jìn)城市燃氣管道(dào)等老化更新改造，統籌發(fā)展和安全，保障城市安全有序運行，滿足人民群衆美好(hǎo)生活需要，近日，住房和城鄉建設部辦公廳、***發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳共同印發(fā)《關于進(jìn)一步明确城市燃氣管道(dào)等老化更新改造工作要求的通知》。

通知主要内容如下：

把牢底線要求，确保更新改造工作安全有序

（一）健全機制。健全政府統籌、條塊協作、齊抓共管的工作機制，明确市、縣各有關部門、單位和街道(dào)（城關鎮）、社區和專業經(jīng)營單位職責分工，明确工作規則、責任清單和議事(shì)規程，确保形成(chéng)工作合力。

（二）編制方案。在開(kāi)展城市燃氣等管道(dào)和設施普查、科學(xué)評估等基礎上，抓緊制定印發(fā)本省份和城市（縣）燃氣、供水、排水、供熱管道(dào)老化更新改造方案，原則上于2022年10月底前完成(chéng)省級方案制定。各城市（縣）應明确改造項目清單和分年度改造計劃，要在掌握老化管道(dào)和設施底數基礎上，建立更新改造台賬，确保存在安全隐患的燃氣管道(dào)和設施全部納入台賬管理、應改盡改。嚴禁普查評估走過(guò)場，違法出具失實報告。

（三）科學(xué)推進(jìn)。要區分輕重緩急，合理安排改造規模、節奏、時(shí)序，不搞“一刀切”，不層層下指标，避免“運動式”改造。要從當地實際出發(fā)，合理确定年度改造計劃，盡力而爲、量力而行，系統謀劃各類管道(dào)更新改造工作，确保整體協同。嚴禁以城市燃氣管道(dào)等老化更新改造爲名，随意破壞老建築、砍伐老樹等。

（四）用好(hǎo)資金。落實燃氣等專業經(jīng)營單位出資責任，加快建立更新改造資金由專業經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制。各地要提前謀劃下一年度改造計劃，落實更新改造項目，變“錢等項目”爲“項目等錢”；要完善機制、堵塞漏洞、加強監管，提高資金使用效率，确保資金使用安全。城市燃氣管道(dào)等老化更新改造涉及的中央預算内投資補助、基礎設施投資基金等，要嚴格按有關規定使用，嚴禁截留、挪用。

（五）加快審批。精簡城市燃氣管道(dào)等老化更新改造涉及的審批事(shì)項和環節，開(kāi)辟綠色通道(dào)，健全快速審批機制。城市政府可組織有關部門聯合審查改造方案，認可後(hòu)由相關部門依法直接辦理相關審批手續。

（六）規範施工。推動片區内各類管道(dào)協同改造，在***摸清地下各類管線種(zhǒng)類、規模、位置關系等情況的前提下，合理确定施工方案，同步推進(jìn)城市燃氣、供水、供熱、排水管道(dào)更新改造，避免改造工程碎片化，造成(chéng)重複開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。堅決防止在施工過(guò)程中，因不當不慎操作破壞燃氣等管道(dào)引發(fā)事(shì)故，堅決防止過(guò)度或不必要的“破牆打洞”。

（七）确保安全。完善城市燃氣管道(dào)等老化更新改造事(shì)中事(shì)後(hòu)質量安全監管機制，建立工程質量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機制，壓實各參建單位工程質量和施工安全責任。

（八）加強運維。嚴格落實專業經(jīng)營單位運維養護主體責任和城市（縣）政府有關部門監管責任，結合更新改造加快完善管道(dào)設施運維養護長(cháng)效機制。要督促專業經(jīng)營單位加強運維養護能(néng)力建設，完善資金投入機制，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測、維護，及時(shí)發(fā)現和消除安全隐患；健全應急搶險機制，提升迅速***處置突發(fā)事(shì)件能(néng)力。

（九）用戶參與。督促指導街道(dào)、社區落實在推動城市燃氣管道(dào)等老化更新改造中的職責，健全動員居民和工商業用戶參與改造機制，發(fā)動用戶參與改造方案制定、配合施工、過(guò)程監督等。

（十）及時(shí)整改。建立群衆訴求及時(shí)響應機制，有關市、縣應及時(shí)核查整改審計、國(guó)務院大督查發(fā)現和信訪、媒體等反映的問題。确有問題且未按規定及時(shí)整改到位的，視情況取消申報下一年度更新改造計劃資格。

聚焦難題攻堅，統籌推進(jìn)更新改造工作

（一）將(jiāng)市政基礎設施作爲有機生命體，結合城市燃氣管道(dào)等老化更新改造，建立“定期體檢發(fā)現問題、及時(shí)改造解決問題”的機制，加強全生命周期管理，确保安全穩定運行，提升硬件質量、韌性水平和全生命周期運行效益。

（二）將(jiāng)城市燃氣管道(dào)等老化更新改造作爲實施城市更新行動的重要内容，在地上地下開(kāi)發(fā)建設統籌上下功夫，加強與城鎮老舊小區改造、城市道(dào)路橋梁改造建設、綜合管廊建設等項目的協同精準，補短闆、強弱項，著(zhe)力提高城市發(fā)展持續性、宜居性。

（三）按照盡力而爲、量力而行的原則，落實地方出資責任，加大燃氣等城市管道(dào)和設施老化更新改造投入。有條件的地方應當通過(guò)争取地方政府專項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、政策性開(kāi)發(fā)性銀行貸款等，多渠道(dào)籌措更新改造資金。

（四）對(duì)城市燃氣管道(dào)等老化更新改造涉及的道(dào)路開(kāi)挖修複、園林綠地補償等，應按照“成(chéng)本補償”原則，合理确定收費水平，不應收取懲罰性費用。應對(duì)燃氣等城市管道(dào)老化更新改造涉及到的占道(dào)施工等行政事(shì)業性收費和城市基礎設施配套費等政府性基金予以減免。

（五）結合更新改造，同步對(duì)燃氣管道(dào)重要節點安裝智能(néng)化感知設施，完善燃氣等管道(dào)監管系統，實現城市燃氣等管網和設施動态監管、互聯互通、數據共享，同步推進(jìn)用戶端加裝安全裝置。鼓勵將(jiāng)燃氣等管道(dào)監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平台、城市信息模型（CIM）等基礎平台深度融合。

（六）加強城市燃氣等管道(dào)老化更新改造相關産品、器具、設備質量監管，強化源頭管控。推廣應用新設備、新技術、新工藝，從源頭提升燃氣等管道(dào)和設施本質安全以及信息化、智能(néng)化建設運行水平。

（七）城市燃氣、供水、供熱管道(dào)老化更新改造投資、維修以及安全生産費用等，根據政府制定價格成(chéng)本監審辦法有關規定核定，相關成(chéng)本費用計入定價成(chéng)本。在成(chéng)本監審基礎上，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能(néng)力等因素，按照相關規定适時(shí)适當調整供氣、供水、供熱價格；對(duì)應調未調産生的收入差額，可分攤到未來監管周期進(jìn)行補償。

（八）結合更新改造，引導專業經(jīng)營單位承接非居民用戶所屬燃氣等管道(dào)和設施的運維管理；對(duì)于業主共有燃氣等管道(dào)和設施，更新改造後(hòu)可依法移交給專業經(jīng)營單位，由其負責後(hòu)續運營維護和更新改造。

（九）結合更新改造，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，完善準入條件，設立清出機制，切實加強對(duì)燃氣企業監管。推進(jìn)燃氣等行業兼并重組，确保完成(chéng)老化更新改造任務，促進(jìn)燃氣市場規模化、專業化發(fā)展。

（十）結合更新改造，加快推進(jìn)城市地下管線管理立法工作，因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執法，加快解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道(dào)保護突出問題。

兼顧需要與可能(néng)，合理安排2023年更新改造計劃任務

各地要堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院有關決策部署，***把握新時(shí)代新征程黨和***事(shì)業發(fā)展新要求、人民群衆新期待，統籌發(fā)展和安全，堅持靠前發(fā)力、适當加力、接續用力，進(jìn)一步加大城市燃氣管道(dào)等老化更新改造推進(jìn)力度，加快改善居民居住條件，加強市政基礎設施體系化建設，保障安全運行，提升城市安全韌性，讓人民群衆生活更安全、更舒心、更溫馨。

要堅持盡力而爲、量力而行，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”，盡快自下而上研究确定2023年城市燃氣管道(dào)等老化更新改造計劃，更有針對(duì)性做好(hǎo)項目儲備和資金需求申報工作，變“錢等項目”爲“項目等錢”。要堅持早部署、早安排、早實施，2023年計劃改造項目應于2022年啓動項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。

各省（區、市）行業主管部門要會(huì)同發(fā)展改革等有關部門單位，組織市、縣抓緊研究提出本地區2023年城市燃氣、供水、供熱、排水管道(dào)等老化更新改造計劃任務及項目清單，彙總填寫《2023年城市燃氣管道(dào)等老化更新改造計劃表》（見附件），報經(jīng)省級人民政府同意後(hòu)，于2022年10月20日前分别報住房和城鄉建設部、***發(fā)展改革委。各省（區、市）城市燃氣管道(dào)等老化更新改造計劃任務應符合黨中央、國(guó)務院決策部署，符合統籌發(fā)展和安全需要，确實在當地财政承受能(néng)力、組織實施能(néng)力範圍之内，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隐性債務。

其他要求

（一）暢通信息溝通機制。各地要建立城市燃氣管道(dào)等老化更新改造信息溝通機制，及時(shí)解決群衆反映的問題、改進(jìn)工作中的不足。要做好(hǎo)宣傳引導工作，***客觀報道(dào)城市燃氣管道(dào)等老化更新改造作爲民生工程、發(fā)展工程的工作進(jìn)展及其成(chéng)效，提高社會(huì)各界對(duì)更新改造工程的認識。

（二）建立巡回調研機制。住房和城鄉建設部將(jiāng)組織相關部門、行業專家，組成(chéng)巡回調研指導工作組，聚焦破解難題，加強對(duì)各地的調研指導。各省（區、市）住房和城鄉建設部門可會(huì)同發(fā)展改革部門結合本地區實際，建立相應的巡回調研指導機制，加強對(duì)市、縣的指導。

（三）建立經(jīng)驗交流機制。住房和城鄉建設部將(jiāng)對(duì)工作成(chéng)效顯著的省份，重點總結其可複制可推廣的經(jīng)驗做法、政策機制；對(duì)工作進(jìn)展有差距的省份，重點開(kāi)展幫扶指導，幫助其健全機制、完善政策、明确措施。